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中国城市竞争力总报告摘要:中国正处在迈向现

中国社科院财经院重大年夜成果《中国城市竞争力第17次申报(总申报)》,从城市层面察看中国经济的时空变更及其未来走势,并有所发明:一是从城市社会成长看,中国进入城镇化后期,城市风险有所增添;二是从城市经济成长看,中国处在迈向高收入国家的跨坎期;三是从区域关系看,中国进入城市区域荣衰的博弈期;四是从城乡关系看,中国进入城乡一体的迁移改变期;五是从城市布局看,中国处在城市形态的定型期。

当前,准确判断经济社会成长的阶段性特性至关紧张。这不仅有助于深刻理解成长方位,提升提高信心,而且有助于认清面临的问题,维持计谋耐心,确定精确的成长方略。

从城市成长角度察看,每一阶段经济成长和布局调剂都邑经历先在一点或数点凑集,然后再向局部和周全扩展的历程。

从城市视角察看中国未来趋势,将支撑有关中国迈向今世化“着末一段”的判断,同时凸显成长的严酷性和不确定性。超过陷阱并争取“着末的胜利”,一要深化革新,改更改力;二要推进一体化成长,匆匆进扩散,从而迈向城市的高质量成长之路。

一、从城市社会成长看,中国进入城镇化后期,城市风险有所增添

城市化成长与风险跬步不离,充溢不确定性。中国城镇化等阶段具有特殊性,从“职住”视角看,中国城镇化将经历“职城住乡”主导的城镇化、“职住异城”主导的城镇化、“职住同城”主导的城镇化等阶段。

(一)充分城市化的社会趋势已弗成逆转

革新开放以来,中国城镇化已经经历三个阶段:第一阶段是1978年到1995年快速增长的城镇化前期:人口城镇化率从17.92%上升到30.48%,年均增长0.64个百分点;第二阶段是1996年到2010年城镇化加速增长的中前期:城镇常住人口城镇化率从30.48%上升至49.95%,年均增长1.37个百分点;第三阶段是2011年今后,城镇化快速增长的中后期:2011年到2018年,城镇化率从51.27%上升至近59.58%,年均增长1.19个百分点。与此同时,中国城市地皮开拓和根基举措措施扶植赓续提速。

未来15年,中国城镇化率将持续增长,城镇化的速率将继承平稳下降,户籍人口城镇化差距下降。估计到2035年,中国城镇化比例将达到70%以上。

(二)城镇化特殊性带来城市风险

在城镇化的前期和中期,城市风险相对较少。跟着城镇化进入后期,风险有所增添。未来,一方面人口大年夜规模进入城镇化必要响应的就业时机,2019年城镇新增劳动力达1500万人。智能化将从布局和总量上影响就业时机,劳动密集型财产转移也将呈现就业岗位流掉;另一方面,人口以家庭式迁移要领向城镇加速凑集,老龄化期间到来,对公共支出提出伟大年夜需求。

风险多发轻易引起风险共振。分外是就业问题办理不好,将激发严重的社会风险。

(三)“智能+财产”是化解风险的关键

2035年中国应该基础建成智能化城市社会。全国10亿居夷易近即70%以上人口都事情和生活在10万平方公里的城市里,人们经由过程智能技巧在城市里充分且轻松地就业、幸福而美好地生活。

匆匆进财产繁荣化解多发风险。首先,把握城镇化的节奏和力度,积极稳妥地推进城镇化。其次,坚持财产支撑的城镇化思路不动摇。再次,赓续改良营商情况。

二、从城市经济成长看,中国处在迈向高收入国家的跨坎期

当前,中国的转型正处在“一脚门里,一脚门外,重心在外”状态,虽然少数城市跨入高收入的门槛,但多半城市间隔门槛尚远。

(一)城市转型扩散是国家转型成功的道路和盼望

可持续的经济成长必要收入增长和布局进级。从城市和区域角度看,经济成长每次进级都要经历空间极化和空间扩散两个历史阶段,即先是少数城市凑集全国要素实现率先冲破,多半城市由于资本流掉导致成长迟钝,进而先发城市由于资源上升强迫自身进级并导致要素扩散,从而带动国家整体进级与转型。

中国呈现了令人惊喜的转型扩散。一些中间城市已经跨过高收入社会的门槛。在收入方面,2018年剔除东营和鄂尔多斯两个资本型城市,中国大年夜约有12座城市人均GDP跨越两万美元。除4座一线城市外,部分的二线城市和东部部分三线城市也进入了高收入行列。

在财产方面,虽然多半城市的财产进级依旧步履蹒跚,但在一线城市深圳、上海、北京的财产高端化背后,杭州、南京、武汉、成都、合肥、长沙等二线城市经由过程与一线城市互利相助或者开展财产和要素转移,也走上了财产进级之路。

在要素方面,一线城市在实现立异要素提升的同时开始向外扩散。阐发2016年PCT国际专利受理量发明:深圳的国际专利受理量高达19647件,占全国总量42173件的47%。四座一线城市PCT国际专利受理量占全国的70%,注解一线城市凑集全国绝大年夜多立异要素和立异能力。

阐发人才流动可以发明,2016年四时度到2018年第一季度,二线城市杭州、长沙、成都、西安等城市人才净流入处在全国前列,这不仅是二线城市率先提议抢人大年夜战的结果,也是一线城市人才转移的结果。人才流动新趋势显示出要素扩散和转移趋势。

局部扩散将支撑我国迈入高收入国家。从城市视角察看,未来15年,中国将经由过程中间城市带动慢慢实现局部到周全进级。在一线城市完成周全转型进级后,二线三线城市实现转型进级,从而使不少城市进入高收入水平。

革新开放40年景长积累了中国转型的坚实根基,尤其是人力资本的积累。40年整日制通俗高校培养的大年夜门生靠近1亿人且仍以年均700万阁下规模持续增长。

(二)以市场取向革新匆匆进动力转化和转型扩散

高收入社会是今世化的核心标志。未来经济的核心目标是确保整体国夷易近民均收入在1.2万美元的台阶上稳步提升,财产成长迈入中高端。在城市层面,多半城市跨进了高收入门槛,转型从局部扩散转向周全扩散。

以市场化革新欢迎高收入社会到来。高质量增长和经济转型,只有经由过程市场化革新来实现。首先,市场化革新创造轨制红利。即经济主体积极性再度迸发,资本设置设置设备摆设摆设的优化和充分的效率提升。其次,关键轨制革新培育人才红利。再次,人才红利带动其他红利。当人才红利得到开释时,由于人才使得资金、劳动力可以回流,资金、劳动力、地皮可以再增值,原本消掉的资金和地皮红利也可以从新呈现。

三、从区域关系看,中国进入城市区域荣衰的博弈期

当前及未来一段光阴,中国区域经济正处在“南北分解”和“东中收敛”博弈期。

(一)中部崛起显示出区域从集中凑集向局部扩散的积极转变

基于要素和情况空间异质性的现实,区域经济弗成能完全同步。无论经济增长或布局进级,每一阶段一样平常都将经历从中间到边缘、从凑集到扩散的梯度成长历程。

东部中间向中部扩展。革新开放使中国经济的空间格局两度重塑。1978年到2013年间,曾经贫穷的东南沿海城市持续崛起成为中间,曾经繁荣的东北及中西部龙头中间赓续衰退成为边缘。2013年以来,由东部地区及其隔邻中部地区构成的区域,北至京呼线,东南临海,西抵东经110度经线相近山区绵延带的收集状城市体系,聚合成“一网”的趋势愈发现显。与此同时,伴跟着中部地区人口的持续流入,中部地区的人口占全国的比重开始回升,东中部地区的人口占全国人口的比重更是达到了63%。东中部地区已经成为中国人口的主要承载地,“东中一体”趋势初现端倪。

(二)南北分解加剧,影响区域转型扩散进程

南北分解持续加剧。在中国区域经济由凑集转向扩散的历程中,南方(东南和西南)经济持续向好,北方(东北、西北和华北)经济持续放缓。区域格局从之前的器械分解慢慢转向南北分解。若大年夜致以“秦岭—淮河”一线为界划分中国南北方,可以发明2018年中国省区GDP增速总体上出现“南高北低”态势。

(三)目标与对策:以“东中一体”应对“南北分解”

区域周全繁荣是今世化的紧张特性。未来区域成长的核心目标是每一区域充分发挥对照上风以确保稳健成长和持续转型,各区域之间分工相助、互相和谐确保共赢成长,更多的区域从要素驱动转向立异驱动。

以“东中一体”应对南北分解。首先,实施“东中一体”计谋。让东中部地区在互相分享中匆匆进中部地区持续崛起和转型,也推动东部进一步进级成长。其次,加快筑牢中国高质量成长的长江防线,进一步推进黄河、珠江、淮河、汉江等重点流域经济带高低游间开展更高层次的区域相助。再次,经由过程多个经济区一体化计谋,扩散中间城市的外溢效益,带动边缘地区成长,从而进一步扩大年夜繁荣地区范围,压缩衰退地区范围,带动衰退区域板块走出经济社会的成长低谷。

四、从城乡关系看,中国进入城乡一体的迁移改变期

当前,中国的城乡抵触超过了极化的拐点,但城乡一体还远未实现。未来15年,中国从城乡瓜分到城乡一体的迁移改变势必发生。

(一)中国城乡关系正经历可喜的变更

从传统农业社会向今世城市社会转型的城镇化历程,也是从传统一元村庄子社会,到转型的二元城乡社会,再到今世一元城市社会的历程。详细体现为:城乡收入从不均到均衡、财产从排斥到交融、根基举措措施从瓜分到一体、公共办事从差异到均等,多种身分抉择中国城乡关系及其演化具有必然的特殊性。

今朝,城乡基础一体远未实现。城乡根基举措措施与情况扶植落差伟大年夜,城乡基础公共办事差距较远,城乡居夷易近收入差距过大年夜,司法规定和付与的公夷易近基础权利在城乡之间还存在区别。

城乡一体化趋势将弗成逆转。未来15年,中国总体上将实现从城乡瓜分的城市社会到城乡一体的城市社会转变。在总体水平提升的同时,多半区域将跨过城乡一体的门槛。

中国的城乡抵触超过了极化拐点。在经历一段光阴的差距扩大年夜后,“十三五”时期城乡居夷易近民均可布置收入差距呈现持续下降趋势。屯子子建立了免费使命教导、新型屯子子相助医疗等轨制,使得城乡基础公共办事向均衡偏向成长。

(二)以“村子市化”计谋推动“三农”今世化

“三农”今世化是城乡一体的核心目标。城乡一体的城市社会是今世化的紧张特性。未来应建立城市本底、周全一体、城乡一元、等值成长的今世化中国,使城乡两个自然属性不合、社会功能有其余地域空间,经由过程资本要素的自由流动和优化设置设置设备摆设摆设,实现以城带乡和以乡匆匆城,匆匆进城乡经济、社会、文化和生态日益交融、持续趋优和动态成长。

以就地“村子市化”匆匆进“三农”今世化。首先,“农业工业化”实现规模化经营,让农业成为像非农财产一样垄断竞争和规模待遇递增长财产。其次,“屯子子城市化”经由过程“三块地”在必然范围内的市场化,建立村子夷易近栖身地的适度集中利益向导机制,匆匆进村庄子聚居地根基举措措施和公共办事与城镇一体均衡。着末,“农夷易近市夷易近化”经由过程农夷易近基础公共办事全覆盖,缩小与城镇居夷易近的差距,实现职住不变的农夷易近与市夷易近一个样。

五、从城市布局看,中国处在城市形态的定型期

(一)中间城区外溢给更大年夜城市区域成长带来盼望

察看多国成长实践发明,城市化水温和城市形态存在必然的对应关系,在城市化率达到50%之前,人口以单中间凑集为主,50%之后人口开始由中间向外扩散,在城市化的前期,小城镇主导城市成长,中期大年夜城市主导城市成长,后期都会圈城市群主导城市成长。

空间扩散的城市形态正带动更大年夜的区域走向繁荣。1978年至1995年城镇数量迅速增长。浩繁建制镇和城市像雨后春笋般涌现并分手在1992年和1995年达到巅峰;1995年至2013年城市规模迅速扩大年夜。大年夜中城市、全国和区域中间城市的新城区成为成长热点。2013年落后入都会圈为主成长阶段。全国人口主要向都会圈和城市群凑集,中间城区人口、财产向外扩散,中小城市(镇)所拥有的人口数在整个城镇人口中所占比重以致还有所下降。城镇空间伸展,先辈蹊径交通通信技巧和对象的利用,城镇之间经济分工与协作联系的加强,使得都会圈和城市群慢慢显现。

城市形态体系将在演化中徐徐定型。未来15年,中国城市形态将经历从都会圈主导即中间城区向都会圈扩散,到城市群主导即都会圈向城市群扩散,并经由过程都会带及都会网,即群与群之间的伸展和链接慢慢定型。从而形成以城市群为主体、大年夜中小城市和小城镇和谐成长的城市格局。

(二)瓜分与分解可能导致呈现“大年夜都会怪圈”

资本错配和城市分解。大年夜都会圈和城市群是财产和人口由中间向边缘扩散的市场行径,是城市区域成长从分解到收敛的规律使然。然则,因为行政和财政分权系统体例缘故原由,中间城市和中间城区不适应人口财产扩散的趋势,使用行政权力将优质公共资本以致所有财产凑集在中间,加之大年夜城市在市场规模、财产布局、技巧立异等方面的上风,导致大年夜城市行政级别高的城市变得越来越强,小城市行政级别低的城市变得越来越弱。进而导致大年夜城市与小城镇分解,中间城区与周边城镇分解。

(三)优化公共产品空间结构匆匆成城市共赢新形态

大年夜都会化的城镇形态是今世化的紧张特性。顺应城市形态成长规律,未来应扶植群网化的城市形态体系,形成“一五十百切切”的格局,即:一个东中城市网、五个西部东北城市带、十个较大年夜群、一百个都会圈、一千座主要城市、一万个重点镇,形成多中间、集群化和收集化的城市形态体系。未来城镇人口将主要集中在以城市群为主体的城镇化区域。此中,25%的人口在小城镇,25%的人口在中小城市,25%的人口在中间城区和大年夜城市。

是以,要顺应城市成长规律,充分发挥市场感化与政府感化。首先,拟订筹划。拟订以城市群为主体的国土空间筹划体系。在一个对照合理的城市体系中,大年夜城市将主要承担今世办奇迹的功能,分外是常识密集型和本钱密集型财产,中小城市则承担大年夜城市衍生出的配套财产,如相关制造业等。其次,立异轨制,削弱行政权力对资本设置设置设备摆设摆设的影响力。再次,调剂政策。建立公共办事和根基举措措施跟随人走的政策机制。着末,完善管理。要适应“城市中国”的到来,扶植以城市为本的行政治理框架,同时基于都会圈、城市群和都会带等城市新形态,探索建立超过行政区的管理系统体例。

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